一、項目類型和意義說明
為了對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應,及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議,國家自然科學基金委員會于1997年特别設立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關科學研究基礎上,運用規範的科學方法進一步開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究,以及經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3-5期,資助若幹方向的研究。
根據學部對于應急管理項目的一貫指導思想,應急管理項目應從“探讨理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究;研究成果要具有針對性、及時性和可行性;研究方法要注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐,切忌空洞的讨論和沒有實證根據的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間内取得具有實際應用價值成果的專家。
應急管理項目實行滾動立項,全年接受項目建議。歡迎國内外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國内外研究進展、主要研究方向和研究内容、預期研究目标和政策效果等提出明确具體的觀點、證據和建議,并對國内現有研究基礎和研究隊伍進行分析。
二、2022年第3期應急管理項目《國家公園體制改革的政策研究》申請指南
習近平總書記高度關注國家公園建設,我國先後設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等一批國家公園。中辦國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明确提出要使國家公園等自然保護地規模和管理達到世界先進水平,對新時代高質量發展新階段的國家公園建設提出了新的要求。
建立國家公園體制是中央全面深化改革、推進生态文明建設的一項标志性舉措,具有裡程碑意義。但我國的國家公園尚處于建立初期階段,空間布局還未形成、範圍邊界規劃還不合理、體制機制尚未完善,特别是國家公園保護範圍識别與邊界劃定、中央與地方的權責關系、社區可持續發展、資源開發利用與野生動植物保護的關系等方面的難題沒有找到有效的解決路徑,影響國家公園的建設進程。因此,開展國家公園體制改革的相關政策研究,破解國家公園體制建設中的難點與問題,對于提升國家公園的管理成效,促進生态産品的價值轉化,将國家公園建設成為我國人與自然和諧的典範具有十分重要的意義。
本項目将根據“以國家公園為主體的自然保護地體系”建設的最新要求,突出國家公園體制建設中亟待解決的關鍵問題與難點,以國家公園範圍與管控分區、事權劃分、特許經營制度、生态價值實現路徑、“人獸沖突”的解決路徑、社區可持續發展等為主要突破點,為推動國家公園體制建設提供科學支撐。具體包括以下幾個方面:
(一)推進國家公園體制改革的對策與建議(總課題)
我國人口衆多,保護與發展的矛盾突出,第一批國家公園建設過程中面臨諸多難點與問題,系統梳理國家公園體制建設成效與問題、探讨國家公園體制的發展路徑,對于建設全世界最大的國家公園體系具有重要意義。主要研究内容包括:(1)全球國家公園建設進展與經驗;(2)我國國家公園體制建設的進展與成效;(3)國家公園體制建設面臨的主要問題與對策。
(二)國家公園的原真性與完整性評估方法(子課題1)
生态系統的原真性與完整性是國家公園設立與空間範圍确定的基礎,但目前國内外對原真性與完整性的内涵與評估方法存在較大分歧,影響國家公園建設進程與管理成效。主要研究内容包括:(1)國家公園原真性與完整性的内涵與國内外研究進展;(2)國家公園原真性與完整性評估指标與方法;(3)典型國家公園原真性與完整性評估及管理應用。
(三)國家公園範圍與管控分區确定方法與政策研究(子課題2)
範圍與管控分區是國家公園保護與管理的基礎,但目前缺乏統一的國家公園邊界确定方法,通常将人類居住或資源利用的區域調出邊界之外,“天窗”問題突出,影響國家公園完整性與管理成效的提升,研究國家公園範圍與管控分區确定方法具有重要意義。主要研究内容包括:(1)國家公園核心價值的确定方法;(2)基于多保護目标的國家公園範圍确定方法;(3)國家公園管控分區的确定方法;(4)典型國家公園範圍與管控分區的優化建議。
(四)國家公園的事權劃分準則與建議(子課題3)
開展國家公園事權劃分研究,對建立“主體明确、事權清晰、權責明确、上下左右協調”的國家公園管理制度,是國家公園體制改革的重要任務與建設中國特色國家公園體制的具體體現。主要研究内容包括:(1)國家公園“兩個統一行使”的内涵及相關事權劃分;(2)不同管理模式的中央與地方事權清單;(3)國家公園管理機構的事權清單;(4)國家公園屬地政府的事權清單。
(五)國家公園特許經營制度設計與模式(子課題4)
目前我國國家公園特許經營尚處于探索階段,充分利用好“國家公園”這個金字招牌,在嚴格保護的前提下探索建立國家公園特許經營制度,是落實國家公園全民公益性的基礎,促進國家公園及周邊社區的經濟發展水平具有重要意義。主要研究内容包括:(1)國外國家公園特許經營制度的研究進展及對我國國家公園的啟示;(2)國家公園業務範圍與許可機制;(3)國家公園特許經營模式與管理内容;(4)國家公園特許經營監管與收益分配機制。
(六)國家公園生态價值評估方法與實現路徑研究(子課題5)
國家公園不僅保護了珍貴的自然資源,還能為保障國家生态安全、促進經濟社會發展提供豐富的優質生态産品與服務功能,研究國家公園的生态價值評估方法與實現路徑,是推動國家公園的“綠水青山”向“金山銀山”轉化的基礎。主要研究内容:(1)國家公園生态産品類型;(2)國家公園生态産品與服務價值評估方法;(3)國家公園生态産品價值實現路徑與對策。
(七)國家公園“人獸沖突”的解決路徑與對策(子課題6)
國家公園及周邊地區野生動物栖息地質量明顯改善,種群數量得以恢複,“人獸沖突”問題日益凸顯,對國家公園及周邊地區社區居民的生命财産安全造成較大影響,探讨“人獸沖突”的解決路徑具有重要意義。主要研究内容包括:(1)緩解“人獸沖突”的國際經驗;(2)國家公園“人獸沖突”的現狀、類型與發生機理;(3)緩解“人獸沖突”的解決方案。
(八)國家公園社區可持續發展路徑研究(子課題7)
我國國家公園的周邊地區人口較多,保護與開發的矛盾突出,探讨國家公園社區可持續發展路徑,對于協調國家公園與周邊社區的關系、提升國家公園管理成效具有重要意義。主要研究内容包括:(1)國家公園内部和周邊社區可持續發展的國外經驗總結;(2)我國國家公園建設對社區可持續發展的機遇與挑戰;(3)國家公園社區可持續發展的關鍵制度和政策;(4)國家公園内部和毗鄰社區可持續發展的模式與實施路徑。
三、申請要求及注意事項
(一)申請條件
本項目申請人應當具備以下條件:
1. 具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經曆;
2. 具有高級專業技術職務(職稱)或者具有博士學位。
正在博士後流動站或者工作站内從事研究工作、正在攻讀研究生學位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。
(二)申請限項規定
1. 本項目不計入高級專業技術職務(職稱)人員申請和承擔總數2項的範圍。
2. 申請人同一年度一般隻能申請1項專項項目(含應急管理項目)。
3. 主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結題的人員,不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。
(三)申請注意事項
1. 本項目試行無紙化申請,申請截止時間為2022年11月11日16時。(本校申報需在11月8日16時前提交系統進行審核。)研究期限為10-12個月(2023年1月—2023年12月)。項目啟動6個月後進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。應急管理項目中期檢查和結題驗收将以政策報告作為評價的重點,最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫,具體内容應包括:提出的政策報告或建議,支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
2. 鼓勵并優先資助團隊整體申請本項目。要求申請人将本項目作為一個整體來申請,其中包含1個總課題和7個子課題,并分别提交項目總體申請書和各子課題申請書,在研究内容中應明确說明本課題與其它相關課題之間的關系,加強各課題之間的合作。總負責人需在申請書中介紹子課題分工情況,并附上“整體申請項目承諾函”(附件),子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請,但對某一子課題确有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助,該申請獲準立項後申請人将歸入整個項目團隊。
3. 管理科學部将采取項目總負責人承擔本項目研究的形式,由總負責人組織團隊進行研究。基金委接受申請書後将組織預評審。接到答辯通知的項目團隊,總負責人須親自參加答辯,不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經評審組專家評議,管理科學部計劃擇優資助一個團隊(評審組專家可能會擇優組合團隊)。每個子課題資助直接經費不超過20萬元,總課題資助直接經費不超過25萬元。
4. 拟申請項目的申請人到基金委網站在線填寫2022年度申請書,申請代碼選填“G04”,資助類别選填“專項項目”,亞類說明選填“研究項目”,附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應嚴格按照本項目指南發布的課題内容撰寫,項目名稱應與上述8個課題名稱保持完全一緻,否則将不予受理。
5. 申請人要嚴格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學基金項目預算表編制說明》等的要求,根據“政策相符性、目标相關性、經濟合理性”的基本原則,結合項目研究實際需要,編報項目預算。
6. 申請人完成申請書撰寫後,務必在2022年11月7日—2022年11月11日16時期間通過科學基金網絡信息系統(https://grants.nsfc.gov.cn/)在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料(有關證明信、推薦信和其他特别說明要求提交的紙質材料原件),全部以電子掃描件上傳。
7. 依托單位應對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規性進行審核,對申請人編制項目預算的目标相關性、政策相符性和經濟合理性進行審核,并在規定時間内提交申請材料至國家自然科學基金委員會。具體要求如下:
(1)應在項目申請截止時間(2022年11月11日16時)前通過科學基金網絡信息系統逐項确認提交本單位電子申請書及附件材料,無需報送紙質申請書。項目獲批準後,将申請書的紙質簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最後,一并提交。簽字蓋章的信息應與電子申請書嚴格保持一緻。
(2)依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項确認後,應于申請材料提交截止時間前通過科學基金網絡信息系統上傳項目申請清單和本單位科研誠信承諾書的電子掃描件(請在信息系統中下載模闆,打印填寫後由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章;若當年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件,則不用再重新提交),無需提供紙質材料。材料不完整的,國家自然科學基金委員會将不予受理。
四、咨詢聯系方式
1. 填報過程中遇到的技術問題,可聯系國家自然科學基金委員會信息中心協助解決,聯系電話:010-62317474。
2. 國家自然科學基金委員會項目材料接收工作組負責接收申請材料,如材料不完整,将不予接收。聯系電話:010-62328591。
3. 其他問題可咨詢國家自然科學基金委員會管理科學部三處
聯系人:朱戰國、吳剛;
電話:010-62327153、010-62327152;
電子信箱:yjyj@nsfc.gov.cn。